两会代表建议:解除禁限摩、取消摩托车强制报废、放开路权

2022年全国两会今日正式落下帷幕，以下是今年两会期间代表们提出的关于摩托车的行业建议，感谢代表们为发声，尤其是对地方层面关注较高的“禁限摩”问题。摩托车产业群体

政协委员李稻葵建议：

取消摩托车按年份强制报废的规定

3月5日，全国政协委员、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵在全国两会上带来了《关于用市场化、绿色化方式改革摩托车按年限强制报废制度的提案》，他建议取消摩托车按年份强制报废的规定，建议建立超长服役摩托车年检制度，同时采取经济手段鼓励超长服役摩托车报废。

李稻葵表示，当前制约摩托车产业和消费升级存在一个比较突出问题，那就是，摩托车按年限强制报废的制度。据中国工业报了解，目前我国规定摩托车不论任何的排量、无论多少行驶里程、无论是电动还是燃油动力的都是13年报废，个别省份把13年的强制报废缩短为11年。

李稻葵认为，目前摩托车按年限强制报废制度存在弊病：首先，强制报废实际增加了碳排放，与国家绿色发展的要求不符。“因为现在很多的摩托车的生产的质量已经大幅度提高，而由于居民的使用习惯的改变，摩托车的实际行驶里程数却大幅度下降，因此，按年限强制摩托车导致大量车况良好的摩托车被强制报废，造成了巨大浪费。另外，每辆摩托车由于实际每年的使用里程却非常有限，其实际排量非常有限，用强制报废强迫排放升级所减少的排放相对有限。这就造成了大量的整车浪费，旧车还新，新车有没有太多改进，算大账，事实上增加了碳排放，违反了绿色发展的原则。”李稻葵说道。

其次，强制报废影响了摩托车产业发展和消费升级。摩托车按年份强制报废政策相当于对摩托车拥有者额外征收的税，大幅增加了摩托车的折旧的成本。目前摩托车消费的最大成本就是折旧。任何对消费者征收的税都会降低消费意愿，摩托车按照年份强制报废的制度直接减少了摩托车的市场需求，限制了摩托车产业的发展。

另外，李稻葵表示，世界上大部分国家都没有摩托车按年份强制报废的规定。

为此，李稻葵特别提出用市场化、绿色化的方式改革摩托车按年份强制报废的建议：

一是取消摩托车按年份强制报废的规定。

二是建立超长服役摩托车年检制度。一旦年检发现安全隐患或者排放达不到摩托车出厂标准，给予警告，要求车主在规定时间之内修理达标。在规定时间内不能够达标的，车辆强制报废。

三是采取经济手段鼓励超长服役摩托车报废。比如，对13年以上的摩托车，按照购置价格的一定比例，国家给予报废补贴，专门用于购置新车，推动摩托车消费，减少排放。

政协委员涂建华建议：

解除禁限摩、调整摩托消费税率

在今年的全国两会上，全国政协委员、隆鑫控股董事局主席涂建华带来了7份提案，其中涉及摩托车的提案主要围绕新能源摩托车的发展、解除城市“禁限摩”、摩托车消费税和智能摩托车等方面。

涂建华认为，“禁限摩”限制了摩托车消费，阻碍了中国摩托车行业的转型升级，并在市场中造成了劣币驱逐良币的乱象。形成了大量不符合国家标准的电动自行车泛滥，无驾照、无牌照、无保险及无监管的乱象，以“伪环保”的名义无序发展。

为此，涂建华在提案中，建议地方政府要关注民生需求，解决“禁限摩”，扩大内需，推动产业转型升级；建议把摩托车消费纳入政策范围，多措并举促进汽摩消费。将摩托车与汽车同等对待，支持并鼓励符合国四排放标准的摩托车销售，支持有条件的地方给予每辆摩托车不等的补贴，加快以旧换新，促进更新换代，推动绿色环保节能减排型产品销售；建议对外卖、快递等新业态出台支持政策时，鼓励所用超标电动车更换升级为节能环保符合国四排放标准的摩托车或电动摩托车；建议协调解决电动车保险费率制定的相关问题。目前，轻便电动摩托车和电动摩托车没有保险的行业收费标准，不但影响了市场销售，也对安全事故的处理带来较多问题。涂建华希望国家相关部门协调解决电动车保险费率制定问题。

调整摩托车消费税税率

涂建华在谈到摩托车消费税时说，目前摩托车消费税限制了消费，制约了摩托车行业发展和创新，影响行业转型升级。他认为，如果减免摩托车消费税，将有利于企业加大中高端摩托车需求开发力度；减轻摩托车消费税有利于鼓励企业创新；有利于中国摩托车行业提高国际竞争力。

由此，涂建华建议参照汽车消费税率方式，实行多档税率，鼓励节能降耗，从价格上引导消费者选择排量较小，能耗较低的摩托车，而对于更大排量的摩托车，实行更高的消费税率，通过价格杠杆的调节，达到减少排放、降低能耗、保护环境和促进消费的目的。

全国人大代表张天任建议：

逐步放开电摩限行、禁行

对电动摩托车实行分类管理

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任提交《关于鼓励电动摩托车产业高质量发展，更好满足老百姓绿色出行的建议》，认为电动摩托车是便民、利民的交通工具，是中国绿色能源大交通体系的有机组成部分，对构建城市交通绿色多元化出行体系，践行绿色生活方式，助力“双碳”目标具有重要意义。

他建议，对电动摩托车实行分类管理，逐步放开电摩限行、禁行；支持创新发展，鼓励企业做大做强；加强安全管理，制定处罚管理制度。

近年来，随着城镇化进程的不断推进以及老百姓生活水平的不断提高，城市人口和燃油汽车数量激增，交通拥堵、城市环境污染等问题越来越突出，电动两轮车凭借绿色环保、方便快捷、经济实惠等特点成为老百姓短途出行的重要交通工具，深受人民群众喜爱。其中，电动摩托车综合了电动自行车和燃油车的特点，通行效率更高、道路占用资源更少，更加符合机动车小型化、轻量化、电动化、智能化的发展趋势，产业发展潜力巨大。

张天任认为，电动摩托车产业的高质量发展，对于促进多元化绿色出行，缓解交通压力，满足老百姓美好生活需求，具有积极作用。同时，也能满足居民通勤与物流行业蓬勃发展的需求。

为进一步打通政策堵点，推动电动摩托车产业高质量发展，张天任建议，实行分类管理，逐步放开电动摩托车禁行、限行。强化道路交通管理，对燃油摩托车和电动摩托车进行分类管理，逐步放开路权，在总量规划和控制的前提下，优先予以恢复电动摩托车在禁限摩城市和路段的正常通行，针对老百姓实际工作与生活场景，制定电动摩托车相关交通管理办法，构建多元化城市交通体系，缓解城市交通压力。